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以甘肅省白銀市會(huì)寧縣為例，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理通過構(gòu)建“準(zhǔn)入-監(jiān)管-淘汰”全鏈條安全防控體系，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。作為典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，會(huì)寧縣通過嚴(yán)格執(zhí)行牌證管理制度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)“三率”（注冊登記率、檢驗(yàn)率、持證率）持續(xù)保持在90%以上，2024年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。這一成效的取得，得益于牌證管理在風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、操作規(guī)范約束、安全責(zé)任落實(shí)等方面的深度介入。

一、準(zhǔn)入管控：從“無序使用”到“合規(guī)準(zhǔn)入”的制度重塑

牌證管理通過注冊登記和駕駛資格審核，建立了農(nóng)機(jī)安全使用的第一道防線。會(huì)寧縣嚴(yán)格執(zhí)行新購?fù)侠瓩C(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“兩個(gè)百分之百”注冊登記制度，2024年新注冊拖拉機(jī)573臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)40臺(tái)，同步完成駕駛員考試發(fā)證300人以上。這一過程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門通過查驗(yàn)購機(jī)發(fā)票、安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告等材料，確保每臺(tái)農(nóng)機(jī)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。

在駕駛員管理方面，會(huì)寧縣建立了“培訓(xùn)-考試-發(fā)證”閉環(huán)機(jī)制。2024年舉辦農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)班5期，重點(diǎn)考核操作技能和安全知識(shí)，不合格者不得上崗。這種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度有效提升了駕駛員素質(zhì)，2024年全縣農(nóng)機(jī)駕駛員持證率達(dá)92.58%，較2019年提高16.08個(gè)百分點(diǎn)。

二、動(dòng)態(tài)監(jiān)管：從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)防控”的模式轉(zhuǎn)型

牌證管理通過年度檢驗(yàn)和安全檢查，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)機(jī)安全狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。會(huì)寧縣每年5月和9月開展集中年檢，對24436臺(tái)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行全面“體檢”，重點(diǎn)檢查制動(dòng)、燈光、反光標(biāo)識(shí)等安全部件。2024年冬季安全檢查中，累計(jì)排查農(nóng)機(jī)合作社12家，整改隱患27起，現(xiàn)場銷毀報(bào)廢農(nóng)機(jī)具486臺(tái)。

信息化手段的應(yīng)用進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能。會(huì)寧縣為167臺(tái)深松作業(yè)農(nóng)機(jī)安裝北斗監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)深度和軌跡，確保農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)符合農(nóng)藝要求。同時(shí)，推廣“送檢下鄉(xiāng)”服務(wù)，2025年計(jì)劃粘貼反光貼5000貼以上，通過“亮尾工程”降低夜間作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)化解：從“事后處置”到“源頭治理”的機(jī)制創(chuàng)新

牌證管理通過報(bào)廢更新補(bǔ)貼和執(zhí)法檢查，加速淘汰高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)機(jī)。會(huì)寧縣對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)給予最高2萬元補(bǔ)貼，2024年累計(jì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)具486臺(tái)，釋放補(bǔ)貼資金105.45萬元。這一政策推動(dòng)農(nóng)機(jī)平均使用年限從8.2年降至5.6年，老舊農(nóng)機(jī)占比由35%降至18%。

在執(zhí)法層面，會(huì)寧縣建立了“農(nóng)機(jī)+公安”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，2024年查處無證駕駛、違法載人等行為12起，罰款1.5萬元。典型案例顯示，無證駕駛拖拉機(jī)將面臨100-500元罰款，倒逼機(jī)手主動(dòng)申領(lǐng)證照。同時(shí)，通過農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，提升了監(jiān)理部門的快速響應(yīng)能力，2023年模擬演練中成功處置碾壓和火災(zāi)事故，驗(yàn)證了牌證管理在應(yīng)急處置中的信息支撐作用。

四、效能提升：從“單一管理”到“系統(tǒng)賦能”的價(jià)值延伸

牌證管理不僅保障安全，更推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)寧縣通過牌證數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)機(jī)需求，2025年計(jì)劃新增補(bǔ)貼資金向小型山地農(nóng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物專用機(jī)具傾斜，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2024年全縣耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)65.55%，較2019年提升16個(gè)百分點(diǎn)，其中牌證管理覆蓋機(jī)具貢獻(xiàn)率超過80%。

在服務(wù)層面，牌證管理為跨區(qū)作業(yè)、保險(xiǎn)理賠等提供了基礎(chǔ)支撐。2025年為聯(lián)合收割機(jī)辦理跨區(qū)作業(yè)證20個(gè)以上，依托牌證信息實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡追溯。這種“以證促管、以管促服”的模式，使牌證管理成為連接政策支持、市場服務(wù)和安全監(jiān)管的核心紐帶。

五、現(xiàn)存挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

盡管成效顯著，會(huì)寧縣牌證管理仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大，部分機(jī)耕道缺乏監(jiān)控設(shè)施；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足，2025年計(jì)劃新增300名駕駛員，但專職監(jiān)理人員僅5名；三是農(nóng)民認(rèn)知差異，約12%的機(jī)手因“怕麻煩”未按期年檢。

針對這些問題，建議采取三項(xiàng)措施：一是推廣蘭州市電子證照經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)牌證信息“一碼通查”，降低山區(qū)農(nóng)機(jī)查驗(yàn)成本；二是通過政府購買服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與安全檢驗(yàn)，緩解人員壓力；三是開展“農(nóng)機(jī)安全積分制”，對按時(shí)年檢、參與培訓(xùn)的機(jī)手給予補(bǔ)貼傾斜，提升政策依從度。

會(huì)寧縣的實(shí)踐表明，牌證管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的“牛鼻子”。通過構(gòu)建“準(zhǔn)入嚴(yán)、監(jiān)管細(xì)、退出暢”的制度體系，不僅實(shí)現(xiàn)了事故率的顯著下降，更推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化向安全化、智能化、高效化轉(zhuǎn)型。這一經(jīng)驗(yàn)為同類農(nóng)業(yè)縣提供了可復(fù)制的路徑，即通過牌證管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化，筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防線，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。